前言  5月27日至6月2日，党委书记、局长周东明带领我市建筑、开发企业代表和建筑工程质量监督站、抗震办、审图中心等单位负责人，就抗震设防工作赴玉树进行了专题考察。考察组一行首先将建设系统的100万捐款捐献给了玉树县小苏莽乡寄宿制小学；其次到地震所造成的倒塌房屋现场进行了调研，并就我市的抗震设防工作和房屋建设质量进行了专题座谈。

玉树地震灾区概况

玉树藏族自治州位于青藏高原腹地，青海省南部。距省会西宁800公里，与四川省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区接壤。平均海拔4000米以上，最高点6621米，气候高寒。4月14日，玉树县发生了7.1级地震，最大烈度达到9度，地震波及的范围约3万平方公里，造成了玉树县和称多县共12个乡镇、10多万人口受灾，约90%的房屋不能居住。玉树县现有县属学校59所，在校生23197人，教职工938人。在这次地震中，受伤师生684人，被埋35人，失踪38人，死亡学生103人、教师12人。此次援建的小苏莽乡中心学校始建于1963年5月，有7个教学班，在校学生343人，教师18人，地震造成该校所有建筑都成为危房，墙体最大开裂处有5公分左右。根据规划，灾后学校重建将由原来的6个村小合并为小苏莽乡中心寄宿制学校，可容纳1800名左右的。为帮助小苏莽乡中心寄宿制学校做好灾后重建工作，5月31日，党委书记、局长周东明亲自把建设系统的100万捐款捐赠给该校，并当场签订了协议，协议明确，建设系统在近几年内，将每年捐赠10万元的资金或物品，支援该校建设。

抗震设防责任重于泰山

抗震设防的重要意义：中国是世界上地震灾害最严重的国家之一。地震灾害具有突发性、灾难性、破坏性的特点。四川5·12汶川地震和青海4·14玉树地震，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，地震的震级之大，涉及范围之广，百年罕见。江苏省地处郯庐断裂带和长江中下游至南黄海地震带，是全域性抗震设防省份。搞好抗震设防，努力减轻地震造成的破坏，减少人员伤亡，减小经济损失，意义十分重大。

抗震设防的目标要求：目前，国内外都无法完全准确的预报地震，有效预防和减轻地震对生命和财产破坏的重要手段之一是做好建筑和城市生命线工程的抗震设防工作。什么叫抗震设防？简单地说，就是为达到抗震效果，在工程建设时对建筑物进行抗震设计并采取抗震措施。抗震措施是除地震作用计算和抗力计算以外的抗震设计内容，包括抗震构造措施。《抗震设计规范》规定，抗震设防烈度在6度及以上地区的建筑，必须进行抗震设防。我国从1976年唐山地震后建设部颁布《建筑抗震设计规范》，全国开始从7度以上地震区的房屋建筑进行抗震设防。1989年、2001年和2008年三次对原规范进行修订，将抗震设防范围扩大到6度地震区，仍以“三水准”为抗震设防目标，即：当相应烈度地震发生时，可实现“小震不坏，中震可修，大震不倒”。

房屋建筑抗震设防分类标准：建筑根据其使用功能的重要性和容纳的人员数量分为特殊设防类、重点设防类、标准设防类、适度设防类四个抗震设防类别。

特殊设防类---指使用上有特殊设施，涉及国家公共安全的重大建筑工程和地震时可能发生严重次生灾害等特别重大灾害后果，需要进行特殊设防的建筑。如：三级医院主要用房。

重点设防类---指地震时使用功能不能中断或需尽快恢复生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果，需要提高设防标准的建筑。如：幼儿园、小学、中学校舍。

标准设防类---指大量的除特殊设防类、重点设防类、适度设防类以外按标准要求进行设防的建筑。如：居住建筑。

适度设防类---指使用上人员稀少且震损不致产生次生灾害，允许在一定条件下适度降低要求的建筑。如：单层仓库。

建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位，都应遵照有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证房屋建筑工程的抗震设防质量，依法承担相应的责任。

我市抗震设防现状

我市抗震设防标准：我省北部受到郯庐断裂带，东部受到南黄海至长江中下游地震断裂带的危胁，是国家确定的抗震防灾重点监视区之一，全省100%地区是抗震设防区，我市为7度抗震设防区。

如何把好新建房屋建筑的抗震设防关：根据国家建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工设计文件审查管理办法》和《江苏省防震设防条例》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见》等文件规定，由建设局抗震办、审图中心对全市范围内的建筑工程和市政基础设施工程进行抗震设防审查和施工图设计审查。

房屋建筑施工图设计审查是为了贯彻落实国家和省有关工程建设的法律、法规和方针政策，严格审查房屋建筑施工图设计，以切实保障房屋建筑的抗震设防质量和设计质量。审查的意义有三条：一是保障人民生命的安全，保障社会经济建设持续、稳定发展；二是保障业主房屋质量安全；三是用专家审查形式为设计把关，保证技术质量。

我市目前建设工程抗震质量：总体上看，我市建筑工程和市政公用工程的抗震设防质量是好的。工程建设主管部门和参建各方主体将抗震设防工作作为工程建设的一项主要内容，纳入了质量责任制管理体系，大部分参建单位抗震设防质量行为较为规范，勘察、设计、施工、监理等单位基本能够执行国家现行管理法规、抗震设防技术规范和强制性标准，具体表现为：一是绝大多数项目能按图施工，且按国家有关规定进行了相应的检测和隐蔽工程验收。二是工程施工质量基本满足规范要求，绝大多数的项目都不存在结构安全隐患。三是施工质量保证资料与工程形象进度基本同步，资料都进行了归类整理，内容基本齐全。四是工程项目均按规定进行了监理。但也存在一些问题，一是有的工程项目钢材、混凝土试件送检数量和桩基检测的数量不足。当抗震等级为一、二级的框架结构，其纵向受力钢筋采用普通钢筋时，钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25；且钢筋的屈服强度实测值与强度标准值的比值不应大于1.3。有的工程不常按该要求执行。二是现浇混凝土养护普遍不重视,碳化深度较大。个别工程施工质量较差，楼面存在裂缝、渗漏问题，砌体墙上有通缝、空缝等。三是尚有部分项目擅自变更，设计变更内容未经审查，个别项目用技术核定单的形式变更图纸，降低抗震标准。四是监理工作不到位，发现问题后未能及时督促整改。

下一步，我们将着重抓好以下几个方面的工作：一是切实履行法定职责。按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计市场管理规定》等法律法规，应切实抓好设计审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等各个法定环节。严格执法，对抗震设防工作不规范、有隐患的工程，尤其是违反基本建设程序的工程项目，将一查到底，决不姑息。二是进一步加强建设工程施工图设计文件审查工作，充分发挥施工图设计文件审查在保证建设工程抗震设防质量上的监督作用，坚决杜绝未经审查以及违反抗震设防标准的施工图设计文件进入施工环节。同时加强对审查批准后的勘察设计变更的管理，确保变更后的勘察设计文件重新报原审批部门批准或备案后，方可进行施工实施。三是进一步加强对村镇建筑，尤其是集镇个人建房的监督管理。随着经济和社会的发展，集镇个人建房的规模越来越大，层数越来越多，建筑的使用对象已发生了重大变化，相当部分的个人建房，已不仅仅是自用，而是大量的出租、出售，但由于这类建筑无工程勘察、无设计审查、无施工质量监督，加之又是个体工匠施工，造成很多质量安全隐患，抗震设防能力较低。加强对村镇建筑质量安全管理，提高村镇建筑质量和抗震设防水平已迫在眉睫。四是加大抗震设防的宣传力度和专业技术培训力度。通过广泛的宣传，使工程建设各方责任主体提高抗震设防的责任感，增强全社会抗震设防的意识。同时继续开展新规范和新版强制性条文的学习、贯彻工作，提高广大工程技术人员的技术素质，增强全体工程建设从业人员的质量意识，从根本上保证建设工程抗震设防质量的提高。